Охрана труда при работе с подрядчиками: алгоритм действий

Содержание

—  Главное правило работы с подрядчиками—  Кто и за что отвечает—  Пошаговый порядок организации работ—  Ответственность за нарушения

Главное правило работы с подрядчиками

Привлечение подрядчика не означает, что заказчик передал ему все обязанности по охране труда. Подрядная организация отвечает за безопасность своих работников, а компания, контролирующая территорию, — за безопасный режим объекта и координацию совместных действий.

Разберем, как проверить подрядчика, оформить допуск и организовать контроль без лишней бюрократии.

При выполнении работ на территории, находящейся под контролем другого работодателя или иного лица, стороны должны до начала работ согласовать мероприятия по предотвращению повреждения здоровья работников. Это требование закреплено в статье 214 ТК РФ.

Контролируемая территория — не обязательно собственность заказчика. Важнее, кто фактически устанавливает пропускной режим, определяет порядок передвижения, управляет оборудованием и инженерными сетями, обозначает опасные зоны.

Основные мероприятия приведены в приказе Минтруда России от 22.09.2021 № 656н. Документ предусматривает четыре группы мер:

1. Организационные.
2. Технические.
3. Связанные с применением средств индивидуальной защиты.
4. Санитарно-бытовые и лечебно-профилактические.

Перечень является примерным. Стороны выбирают мероприятия с учетом реальных рисков, технологии, продолжительности и места выполнения работ.

Кто и за что отвечает

Обязанности заказчика или контролирующей стороны

Заказчику необходимо:

• передать подрядчику информацию об опасностях объекта;
• определить границы рабочей зоны и безопасные маршруты;
• назначить координатора работ;
• согласовать подключение к инженерным сетям;
• организовать взаимодействие при одновременной работе нескольких организаций;
• определить порядок действий при аварии, пожаре или несчастном случае;
• провести предусмотренный законодательством и локальными документами инструктаж работников сторонней организации;
• контролировать соблюдение установленного на объекте режима;
• приостанавливать работы при непосредственной угрозе жизни и здоровью.

Заказчик не должен управлять персоналом подрядчика как собственными работниками. Иначе могут возникнуть не только вопросы охраны труда, но и риск признания отношений фактически трудовыми.

Обязанности подрядчика

Подрядная организация как работодатель обязана:

• назначить руководителя и ответственных исполнителей работ;
• оценить профессиональные риски;
• провести СОУТ на своих рабочих местах в установленных законом случаях;
• обучить работников безопасным методам выполнения работ; провести инструктажи на рабочем месте;
• организовать медицинские осмотры, если для них имеются основания;
• выдать необходимые СИЗ;
• допускать к работе только работников требуемой квалификации;
• выполнять требования нарядно-допускной системы;
• сообщать заказчику об авариях, травмах, микроповреждениях и опасных событиях.

Договором можно детализировать обязанности, но нельзя отменить требования закона. Формулировка «за охрану труда полностью отвечает подрядчик» не освобождает заказчика от обязанностей, связанных с контролируемой территорией.

Пошаговый порядок организации работ

Шаг 1. Проведите предварительную оценку подрядчика

Охрану труда нужно учитывать еще при выборе исполнителя, а не в день его появления на объекте.

Запросите у потенциального подрядчика:

• сведения о системе управления охраной труда;
• приказ о назначении ответственных;
• информацию об обучении руководителей и работников;
• данные о квалификации исполнителей;
• сведения о наличии обязательных лицензий и допусков;
• перечень применяемого оборудования;
• данные об обеспечении СИЗ;
• сведения о несчастных случаях и предписаниях надзорных органов;
• опыт выполнения аналогичных работ.

Объем проверки должен соответствовать уровню риска. Для настройки офисной техники и ремонта кровли не нужен одинаковый пакет документов.

Шаг 2. Опишите требования в договоре

К договору целесообразно подготовить отдельное приложение по охране труда. В нем следует установить:

• точное место и границы выполнения работ;
• перечень опасных операций;
• ответственных представителей сторон;
• порядок допуска работников и транспорта;
• порядок проведения инструктажей;
• правила выдачи и закрытия нарядов-допусков;
• порядок подключения к электрическим, газовым, тепловым и другим сетям;
• требования к СИЗ и оборудованию;
• порядок уведомления об инцидентах;
• основания для остановки работ;
• действия при изменении технологии или состава бригады;
• порядок расследования происшествий и сохранения места события.

Полезно закрепить право заказчика отстранить конкретного работника подрядчика от территории, если тот нарушает установленные требования. При этом дисциплинарные меры применяет его непосредственный работодатель.

Шаг 3. Составьте перечень опасностей

Представители сторон должны обследовать участок и определить опасности, связанные:

• с территорией заказчика;
• с технологией подрядчика;
• с одновременной работой нескольких организаций;
• с движением транспорта;
• с работающим оборудованием;
• с электричеством и другими видами энергии;
• с работами на высоте и ОЗП;
• с пожароопасными и газоопасными операциями;
• с возможным падением предметов;
• с воздействием химических веществ, шума, пыли и вибрации.

Результатом может стать единый перечень опасностей и план мероприятий по их исключению или снижению. Эти документы дополняют, но не заменяют оценку профессиональных рисков каждого работодателя.

Шаг 4. Согласуйте план мероприятий

В плане необходимо указать не только мероприятие, но и конкретного исполнителя, срок и подтверждающий документ.

Например:

Не стоит использовать один типовой план для всех подрядчиков. Документ должен учитывать конкретное место и технологию.

Шаг 5. Проверьте документы работников

До допуска следует проверить:

• поименный список работников;
• должности и профессии;
• протоколы проверки знания требований охраны труда;
• сведения о регистрации обучения в соответствующем реестре;
• квалификационные документы;
• допуски к специальным работам;
• прохождение обязательных медицинских осмотров;
• документы по работам повышенной опасности.

Порядок обучения установлен постановлением Правительства РФ от 24.12.2021 № 2464.

Важно: № 2464 — это постановление Правительства, а не федеральный закон. Обучение по программам А, Б и В назначают не автоматически всем работникам, а с учетом их должностных обязанностей, опасностей и выполняемых работ.

Подтверждением обучения служит протокол проверки знания. Удостоверение требуется, если это предусмотрено специальными правилами или решением работодателя.

Шаг 6. Организуйте инструктажи

Работнику подрядчика могут потребоваться инструктажи у обеих сторон.

Контролирующая организация знакомит его с:

• опасностями территории;
• пропускным и внутриобъектовым режимом;
• схемой движения;
• запрещенными зонами;
• сигналами оповещения;
• местами нахождения аптечек и средств пожаротушения; порядком эвакуации;
действиями при аварии.

Подрядчик проводит своим работникам инструктажи, связанные с профессией, оборудованием и технологией выполнения задания.

Инструктаж заказчика не заменяет инструктаж на рабочем месте у подрядчика. Заказчик также не должен формально подтверждать обучение работников подрядной организации вместо их работодателя.

Ответственность за нарушения

Наличие подрядного договора не защищает заказчика от ответственности за опасное состояние территории или отсутствие согласованных мероприятий.

По статье 5.27.1 КоАП РФ возможны, в частности, следующие штрафы:

• за общее нарушение требований охраны труда — до 80 000 рублей для организации;
• за допуск без обязательного обучения или медицинского осмотра — до 130 000 рублей;
• за необеспечение СИЗ — до 150 000 рублей.

При повторных нарушениях возможны более крупные штрафы, дисквалификация должностных лиц или административное приостановление деятельности. Если нарушение повлекло тяжкий вред здоровью или смерть человека, может применяться статья 143 УК РФ.

Ответственность распределяют с учётом того, кто должен был устранить опасность и чьи действия или бездействие привели к происшествию.